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结束桂阳郡的考察后，司马遹又先后来到零陵郡和邵陵郡，这两个郡的情况和桂阳郡差不多，土地大多掌握在豪强手中，百姓深受官府和豪强的双重压迫，苦不堪言。
二月底，司马遹结束了全部考察行程回到始安，前后历时四个多月。
在这四个多月的时间里，司马遹大概走了三千里的路程，说不上深入的调查，只能算是走马观花，但就是走马观花，也让司马遹对湘州的了解不再停留于表面。
回到始安后，司马遹特意问起了尹奉的情况。据王载所言，尹奉最近几个月表现得非常不错，兢兢业业、任劳任怨，还提出了很多切实有效的建议，颇有重头再来的决心。
考虑到应詹麾下需要得力人手，司马遹便亲自和尹奉谈了下，让他前往广州协助应詹。尹奉欣然同意，败军之将没有资格谈条件，况且他和应詹私交还算不错。
将考察的情况整理一番后，司马遹拿出了具体的改革方案，若有不合适的地方，荀奕再提出改进建议。如此一来，司马遹的土地改革方案将变得更加合理和具有可操作性。
为了实现耕者有其田的总体目标，司马遹提出了一个前所未有的阶梯田租概念。荀奕一开始还难以理解，但在司马遹的耐心解释下，他认为是一个天才的设计。
司马遹认为，每个人生来都拥有生存的权利，身为君主，首要的便是尊重这个天赋人权。所以，司马遹将为每个子民免费提供一亩田，这一亩田不收取任何田租，称作义田。
义田是每个人生来便拥有的，每个孩子降生后，他的父母都可以向官府申请义田，或者免除相应的田租。因为田租虽是按人口计算的，却是按家庭收取的。
比如一个三口之家，按照司马遹的新政，有三亩田是免除田租的。如果新增一个子女，免租额变成了四亩。当然，如果老人去世，免租额就会相应的减少。
由于田租是和人口挂钩的，所以百姓不会轻易弃养子女，也不会将老人视为累赘。
义田之外，官府是要收取田租的，还是以人口为单位计算。人均超过两亩的部分，租率是十分之一，大幅低于当时的田租；人均超过两亩到五亩的部分，租率是五分之一，和当前的田租持平；人均超过五亩到九亩的部分，租率是三分之一，超过当前田租；人均超过九亩到十九亩的部分，租率是二分之一；人均超过十九亩以上，收归国有或者自行卖出。
简单来说，人均1亩田，无需纳税；人均1-3亩的部分，纳税10%；人均
