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欢喜几家愁，丢了山东的秦帝居然很惬意的进行着三年规划，而山东地面上大大小小的十几个诸侯王，在这万物复苏的春之始，似乎没有几个高兴的起来。
如果给山东诸侯王们烦恼的程度排个序，那大boss项羽怎么都不应排在前列，他可是最大的利益获得者。
可他真的很烦忧，烦忧的就是如何处置楚怀王，哦，应该是义帝。
在雒阳分封大会上，经范增安排，借用英布之口，声言楚怀王乃项梁所立，在夺取山东的战争中并没有什么功劳，所以当让其位给项氏。然后项羽先斥责英布犯上，然后谦词称怀王当尊，于是范增顺水推舟的建议共奉楚怀王为义帝。
所谓义帝就是天下共主，在所有诸侯之上。在座的各诸侯都是玩儿政治的，都明白这不过是个虚名，目前需要尊奉的真正共主是有一位，那就是上将军、鲁公项籍。不过把怀王推上义帝的宝座，上将军也就理所当然的能称王了，否则一国双王，这不符礼制。
彭城被烧得比较惨，项羽还挺仁义，在还没进攻函谷关之前就传令回来，让陈婴和吕臣借此修复的机会，把原来的楚王宫给扩扩……那时候他和范增就想到了尊奉怀王为义帝这一手。
待项羽从雒阳带着十二万楚军（其中有刘邦奉献的近六万）回到彭城时，为让义帝陛下住的豪华一点、更有气势一点的“义帝宫”已经建好了，可义帝本人以及身边那些旧贵族们，却赖在留县不回来，借口是帝宫建成了，但被烧的城内民居、官衙尚未恢复完全，等一并修好再与民同乐。
就这样，义帝在留县赖了整整一冬。
项羽既然已经称西楚霸王，就在修复彭城的时候将项氏所居宅地也扩大了，紧挨着“义帝宫”修造了“霸王宫”。一冬过去，城内被烧毁成白地的民居基本恢复，霸王宫和义帝宫也都并立而起。
至于义帝宫和霸王宫扩建增加的面积……霸王自不会与百姓争地，而是把那些毫无用处只会给项氏添乱的旧贵族中选择了最没用的几个，将其宅地没收，改为两宫用地，这些人既然都随着怀王迁到了留县，那就别回来了。
这些被夺了家宅的旧贵族当然不干，可与手握军权的霸王正面对抗他们又不敢，只能不断的撺掇义帝，坚决不回彭城。
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义帝自己也不敢回彭城。义帝宫恢弘庞大，但那是个壮丽的牢笼，进去就出不来了。霸王宫虽然比义帝宫小一些，但那里面住着的是项羽，让霸王宫无形中就高
